摘要：

鋼鐵產(chǎn)業(yè)新政策的制定要以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)性政策，預(yù)先進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。如果有違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的地方，必須進(jìn)行修改，否則不能出臺(tái)。

好的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)具備以下特征：一是要有延續(xù)性與連貫性，做到充分銜接，鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)并舉；二是鼓勵(lì)所有鋼鐵企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，提質(zhì)升級(jí)、綠色低碳智能化可持續(xù)性發(fā)展；三是對(duì)絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)而言，利好多一些，對(duì)企業(yè)偏見(jiàn)少、障礙少、門(mén)檻少；四是宜多采用負(fù)面清單形式，讓市場(chǎng)去完成淘汰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升；五是政策出臺(tái)要及時(shí)，緊跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，抓住時(shí)機(jī)、主動(dòng)調(diào)整，形成階段性動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，須盡快摘掉鋼鐵行業(yè)頭上不合理的“帽子”：一類是廣義的產(chǎn)業(yè)政策，即對(duì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有限制的政策，鋼鐵產(chǎn)業(yè)只是其中之一；另一類是狹義的產(chǎn)業(yè)政策，僅限于對(duì)鋼鐵行業(yè)企業(yè)執(zhí)行的差異化政策。

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研期間，首次提到新質(zhì)生產(chǎn)力，指出新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。2023年12月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)），其中提到堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。2023年8月25日，工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），提出2024年鋼鐵行業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%以上。

本文簡(jiǎn)要梳理了鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的歷史沿革，分析了當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化給出若干建議，以供參考。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策梳理

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本。為了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快趕超發(fā)達(dá)國(guó)家而制定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目標(biāo)及其實(shí)施手段體系，有廣義與狹義之分。廣義的產(chǎn)業(yè)政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和，包括針對(duì)所有產(chǎn)業(yè)的水平型產(chǎn)業(yè)政策和針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)或某些產(chǎn)業(yè)的垂直型產(chǎn)業(yè)政策。狹義的產(chǎn)業(yè)政策，是指國(guó)家針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況而制定的政策，包括針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)或某些產(chǎn)業(yè)的垂直型產(chǎn)業(yè)政策。本文所討論的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，為狹義的垂直型鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。

根據(jù)各階段工作重點(diǎn)國(guó)家各部委制定并更新鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策

新中國(guó)成立后，我國(guó)處于“缺鋼少鐵”的時(shí)代，早在20世紀(jì)50年代初，毛澤東主席就提出“一個(gè)糧食，一個(gè)鋼鐵，有了這兩個(gè)東西就什么都好辦了”的感慨和期盼。經(jīng)過(guò)中國(guó)鋼鐵人40多年的努力，1996年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量超過(guò)1億噸，位居世界第一。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)鋼鐵供給大幅提升，自給率逐年提高。2003年下半年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“過(guò)熱”狀況并有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。經(jīng)討論，2004年，我國(guó)采取了扶持“偏冷部門(mén)”、加強(qiáng)對(duì)“過(guò)熱部門(mén)”項(xiàng)目審批和投資控制的產(chǎn)業(yè)政策。鋼鐵、電解鋁和水泥被確定為“過(guò)熱行業(yè)”，成為調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院也在2004年6月29日發(fā)布第412號(hào)令——《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，明確規(guī)定“涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政許可仍按國(guó)務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定辦理”。2004年7月25日，國(guó)家正式公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，并配套發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》，其中明確已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。至此，我國(guó)鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目審批和投資控制由國(guó)家發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)。2012年5月，廣東湛江鋼鐵項(xiàng)目、廣西防城港鋼鐵項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)批復(fù)。2013年3月，安徽霍邱鋼鐵項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)批復(fù)。

2012年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)7.16億噸，產(chǎn)能利用率為72%。為防止鋼鐵等行業(yè)投資“過(guò)熱”，2013年10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）正式發(fā)布，提出嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，以及“產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換”。2014年10月31日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》，將2013年本中的“鋼鐵：新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”刪除。2015年4月，為滿足企業(yè)技術(shù)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，工業(yè)和信息化部印發(fā)《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)），明確新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級(jí)人民政府完成任務(wù)公告（以下統(tǒng)稱“列入公告”）的企業(yè)淘汰產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能）。該文件有效期為2017年底。后續(xù)，工信部對(duì)其進(jìn)行兩次修訂，即工信部原〔2017〕337號(hào)文件和當(dāng)前仍在使用的工信部原〔2021〕46號(hào)文件。根據(jù)最新規(guī)定，鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)能置換公告后，項(xiàng)目備案按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號(hào)）執(zhí)行。

2003年—2013年，我國(guó)大多數(shù)地方出于經(jīng)濟(jì)考慮，上馬了不少鋼鐵項(xiàng)目，為解決該類違規(guī)建成項(xiàng)目的身份問(wèn)題，2015年國(guó)家發(fā)展改革委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)對(duì)鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理意見(jiàn)的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號(hào)）。該文件規(guī)定，違規(guī)建成項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、鋼鐵行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保等要求的，請(qǐng)有關(guān)地區(qū)統(tǒng)一合并辦理項(xiàng)目備案手續(xù)；2005年前建成的鋼鐵項(xiàng)目，請(qǐng)有關(guān)地區(qū)自行研究辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。

2015年，由于鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，全行業(yè)陷入虧損，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)），由此拉起了鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大幕。通過(guò)3年時(shí)間，去除粗鋼產(chǎn)能1.5億噸，取締“地條鋼”1.4億噸，大量長(zhǎng)期存在的低端落后產(chǎn)能得到出清，全行業(yè)迎來(lái)了歷史最佳時(shí)期。

在淘汰落后方面，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》起到重要作用。2005年，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了首部《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，其后，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)目錄內(nèi)容進(jìn)行了多次調(diào)整，最新版是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，已于今年2月1日起施行。在打擊“地條鋼”方面，2016年底，國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅查處江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”案件，國(guó)家發(fā)展改革委等23部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕691號(hào)），明確2017年6月底前，依法徹底取締“地條鋼”產(chǎn)能。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等《關(guān)于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見(jiàn)》（鋼協(xié)“23號(hào)文”）為“地條鋼”界定提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。

為引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2022〕6號(hào)）；工信部目前正在修訂《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》。此外，鋼鐵行業(yè)還面臨應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、出口產(chǎn)品退稅、低碳發(fā)展和融資授信等方面政策要求。

國(guó)家部委政策出臺(tái)后地方制定相關(guān)配套政策

在制定地方發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）會(huì)將全地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能總量控制指標(biāo)納入總體規(guī)劃。國(guó)家部委政策出臺(tái)后，地方政府一般都會(huì)第一時(shí)間出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行配套落實(shí)，部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，有時(shí)會(huì)出臺(tái)一些嚴(yán)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地方政策。例如，某地區(qū)不屬于環(huán)境敏感區(qū)域，在產(chǎn)能置換過(guò)程中，不需要執(zhí)行1.25∶1的嚴(yán)苛政策要求，僅需實(shí)現(xiàn)減量置換即可，但該地區(qū)從控制總量指標(biāo)的角度考量，執(zhí)行了1.25∶1的要求；又如我國(guó)現(xiàn)行的限制類標(biāo)準(zhǔn)是有效容積400立方米以上、1200立方米以下煉鋼用生鐵高爐和公稱容量30噸以上、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐，部分地區(qū)為推動(dòng)裝備大型化，將非限制類標(biāo)準(zhǔn)煉鋼轉(zhuǎn)爐上限提高到120噸及以上；還有個(gè)別地區(qū)為追求冶煉裝備的真實(shí)性和合法性，過(guò)度地要求企業(yè)提供證明性材料。

整體來(lái)看，各地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策主要分為以下兩類：一是區(qū)域優(yōu)化布局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。河北、江蘇、山東、河南、四川、黑龍江等省份，在“十四五”期間發(fā)布鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案。唐山、日照、鹽城等部分鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)城市還出臺(tái)了地市級(jí)別的鋼鐵發(fā)展規(guī)劃。二是差別要素成本價(jià)格（電價(jià)、水價(jià)類）和碳達(dá)峰行動(dòng)方案。部分地區(qū)相繼制定了與超低排放改造、環(huán)保創(chuàng)A、鋼鐵規(guī)范企業(yè)等相關(guān)的差別電價(jià)和水價(jià)政策，以及碳達(dá)峰行動(dòng)方案、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案、節(jié)能減排綜合工作方案等。

對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化的建議

2023年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額564.8億元，同比增長(zhǎng)157.3%。為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明晰鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策取向，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)提出了“1231”發(fā)展目標(biāo)和“232”重點(diǎn)工作推進(jìn)體系，直面鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展新的“形”與“勢(shì)”。

宏觀來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，雖有部分地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，但是國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化水平仍在增長(zhǎng)，只是增長(zhǎng)速率較之前放緩，因此，鋼鐵行業(yè)重要地位不會(huì)改變。但鋼鐵行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的黃金時(shí)代也已一去不復(fù)返，階段性虧損、長(zhǎng)期低盈利等新常態(tài)出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)新常態(tài)，企業(yè)走高附加值產(chǎn)品自主研發(fā)和加速推廣應(yīng)用發(fā)展之路，才是“活下來(lái)”“活得好”的長(zhǎng)久之計(jì)。

從下游消費(fèi)來(lái)看，汽車(chē)、造船、家電等行業(yè)鋼材需求呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)建筑用鋼需求下降，供需失衡依然是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，主要代表是鋼材消費(fèi)占比較高的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和并快速下降，很難再維持近年來(lái)建筑鋼材的高消費(fèi)水平，更難提供消費(fèi)增量。

總之，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨了新一輪的變革期，如何保持鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)健康運(yùn)行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。在這個(gè)階段，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和重新制定對(duì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。鋼鐵產(chǎn)業(yè)新政策的制定要以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)性政策，預(yù)先進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。如果有違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的地方，必須進(jìn)行修改，否則不能出臺(tái)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是部分地區(qū)工業(yè)增加值貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)應(yīng)加緊梳理區(qū)域性的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，形成清單，盡快制定、修訂一批產(chǎn)業(yè)政策，不僅要降低限制性產(chǎn)業(yè)政策的比例，還要出臺(tái)一批鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)更好、更快高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，從而使鋼鐵企業(yè)消除顧慮，集中精力完成企業(yè)內(nèi)部的改造提升和產(chǎn)業(yè)集群的培育壯大。

何為好的產(chǎn)業(yè)政策？

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策多以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主，更多地表現(xiàn)在對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)品工藝的選擇和扶持上，表現(xiàn)在對(duì)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)及企業(yè)規(guī)模的選擇上，表現(xiàn)在對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能投資的控制措施、控制目標(biāo)上。未來(lái)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)聚焦促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高端化、智能化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方就業(yè)、持續(xù)改善民生為目標(biāo)，發(fā)揮出基礎(chǔ)性、支柱型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

自國(guó)家發(fā)展改革委于2005年首次制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第35號(hào)）以來(lái)，已經(jīng)歷了“十一五”至“十四五”4個(gè)五年規(guī)劃期，各階段發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)基本集中在淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能和積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)合理布局等方面，但在某一階段，聚焦、推進(jìn)和發(fā)展的重點(diǎn)方向又不盡相同，既表現(xiàn)出鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)家五年規(guī)劃的充分銜接，又體現(xiàn)出鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整性。因此，及時(shí)調(diào)整出臺(tái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策是符合發(fā)展預(yù)期且確有必要的。

筆者在對(duì)鋼鐵企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家希望在鋼鐵行業(yè)整體形勢(shì)下滑的背景下，要么出臺(tái)鼓勵(lì)類政策，要么維持現(xiàn)有政策不變，從政策端和市場(chǎng)端同時(shí)發(fā)力，引導(dǎo)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。而適當(dāng)延長(zhǎng)淘汰類政策的截止期限、適時(shí)修改限制類政策的部分條文內(nèi)容，雖然使得企業(yè)在效益不好時(shí)，被動(dòng)投資新改建項(xiàng)目或技術(shù)裝備升級(jí)項(xiàng)目的緊迫性降低，但企業(yè)的生存依然困難。好的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)具備以下特征：一是要有延續(xù)性與連貫性，做到充分銜接，鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)并舉；二是鼓勵(lì)所有鋼鐵企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳智能化可持續(xù)發(fā)展；三是對(duì)絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)而言，利好多一些，對(duì)企業(yè)偏見(jiàn)少、障礙少、門(mén)檻少；四是宜多采用負(fù)面清單形式，讓市場(chǎng)去完成淘汰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升；五是政策出臺(tái)要及時(shí)，緊跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，抓住時(shí)機(jī)、主動(dòng)調(diào)整，形成階段性動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)限制性政策應(yīng)如何處理？

推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，須盡快摘掉鋼鐵行業(yè)頭上不合理的“帽子”：一類是廣義的產(chǎn)業(yè)政策，即對(duì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有限制的政策，鋼鐵產(chǎn)業(yè)只是其中之一；另一類是狹義的產(chǎn)業(yè)政策，僅限于對(duì)鋼鐵行業(yè)企業(yè)執(zhí)行的差異化政策。

鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案政策中提出“對(duì)確有必要新選址建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能規(guī)模要求：非沿海地區(qū)，采用高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程工藝（或高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程與電弧爐短流程相結(jié)合工藝）的不低于1000萬(wàn)噸/年（不得分期建設(shè)），采用電弧爐短流程工藝的不低于200萬(wàn)噸/年（不得分期建設(shè)；項(xiàng)目建成后，擬于廠區(qū)新建高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程的，須執(zhí)行新選址建設(shè)的有關(guān)規(guī)定）”。對(duì)于城市電爐鋼企業(yè)，200萬(wàn)噸/年的粗鋼產(chǎn)能規(guī)模并不大，但還要考慮是否有充足的廢鋼資源供給，單從城市鋼廠的角度出發(fā)，50萬(wàn)噸/年的粗鋼產(chǎn)能規(guī)模已足以覆蓋需求；對(duì)于一些想向“專精特新”企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)特殊用途鋼材的電爐短流程煉鋼企業(yè)而言，粗鋼產(chǎn)能50萬(wàn)噸/年~80萬(wàn)噸/年已完全足夠，并不需要更大的產(chǎn)能規(guī)模。因此，為了擴(kuò)大電爐短流程煉鋼在我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的比重，適時(shí)降低對(duì)于新建電爐鋼項(xiàng)目備案的產(chǎn)能要求，更符合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀。

產(chǎn)能置換政策在執(zhí)行過(guò)程中，也存在部分限制問(wèn)題，一是受大氣污染防治的約束，使得跨地區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移受限；二是部分地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)能置換無(wú)法開(kāi)展，只能跨地區(qū)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)能完成置換；三是部分地區(qū)則不準(zhǔn)產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，各種現(xiàn)象的存在使得一些企業(yè)生產(chǎn)難以為繼。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委今年正在開(kāi)展新一輪的鋼鐵裝備摸底調(diào)查，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)也已開(kāi)展了關(guān)于產(chǎn)能治理新機(jī)制課題的專項(xiàng)研究，相信未來(lái)我國(guó)粗鋼產(chǎn)能治理工作將在數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

結(jié)合項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換政策，建議適時(shí)補(bǔ)充或調(diào)整對(duì)于新改建的低碳冶煉技術(shù)裝備和產(chǎn)能的要求，比如取消以氫冶金為代表的新技術(shù)新工藝的裝備的爐容、產(chǎn)能等指標(biāo)的要求，以更好地促進(jìn)其發(fā)展。

對(duì)于工頻爐和中頻爐使用范圍的限制，鋼協(xié)“23號(hào)文”已給出界定使用條件。部分地區(qū)參照《關(guān)于推動(dòng)鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通裝〔2023〕40號(hào)），同時(shí)為了更好恢復(fù)后疫情時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)原有“一刀切”嚴(yán)禁使用工頻爐和中頻爐的備案項(xiàng)目，在滿足前置審批、同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和后評(píng)估等條件下，準(zhǔn)予備案。不過(guò)，當(dāng)前仍有部分地區(qū)存在“一刀切”現(xiàn)象，即使是合規(guī)使用中頻爐生產(chǎn)特種合金產(chǎn)品的項(xiàng)目也不予備案，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)受限。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，應(yīng)多鼓勵(lì)企業(yè)投資新改建項(xiàng)目或進(jìn)行技術(shù)裝備升級(jí)。

此外，鋼鐵行業(yè)即將納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，未來(lái)對(duì)鋼鐵行業(yè)的碳約束和碳資產(chǎn)管理也將日趨嚴(yán)格。為了在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)要求，建議鋼企根據(jù)自身實(shí)際情況，審慎、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)工序裝備改造和技術(shù)迭代升級(jí)，也建議國(guó)家不再出臺(tái)與碳達(dá)峰目標(biāo)完成時(shí)效相關(guān)的限制性產(chǎn)業(yè)政策。